鲁绪文委员：

您在市政协三届六次会议期间提出的《加强领导 加大投入 助推“四好”农村公路建设》提案收悉，经研究，现答复如下：

“十五”以来，我市紧紧抓住发展机遇，大力实施以国债通达工程、村村通民生工程、渡改桥工程、危桥加固改造民生工程与县乡公路升级改造工程以及农村道路畅通工程为重点的农村公路项目建设。截止2016年底，全市农村公路通车总里程达7599.903公里。其中，县道722.168公里，乡道2161.628公里，村道4716.107公里。

虽然，我市交通基础设施建设取得了显著成效，农村交通状况得到了明显改善，但依然存在一些“村村通”与部分村里的主要人口聚居地距离较远，存在“断头路”，存在农村公路重建轻养、养护机制不健全的现象，存在车辆超限超载没有得到有效治理，损坏后的公路没有得到有效修复，建好的新路又变回了破路等等。

农村公路是一项覆盖范围广、服务人口多、公益性强的交通基础设施。加快农村公路发展，责任在政府，关键在领导。为认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“规划引领，建设先行”的原则，大力实施农村道路畅通工程和城乡交通运输一体化工程，切实改善农村基础设施条件，不断提升城乡道路运输服务水平，实现到2020年“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。

一是加强组织领导。市、县（区）成立由政府主要领导牵头的“四好农村路”建设领导小组，制定工作方案，落实工作责任。

二是落实主体责任。县级政府是农村公路建设和养护管理的责任主体。根据市政府《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》中提出的“十三五”期间“四好农村路”建设发展总目标，各县(区)政府要将“四好农村路”建、管、养、运纳入政府“民心工程”，完善体制机制，养护经费全部纳入财政预算，并健全县(区)、乡(镇、街道)、村三级农村公路管理机构；市交通运输局出台《池州市四好农村路建设考核办法》，定期巡查通报。

三是拓展通达深度。坚持“四好农村路”建设与国省干线、工业园区、产业基地等有机结合，继续实施县乡公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，以撤并建制村通硬化路为重点，补齐农村基础设施短板，促进农村经济社会发展、方便广大农民安全便捷出行。到2018年底完成455公里县乡公路建设，连接断头路、疏通瓶颈路，打通城乡互联最后一公里；坚持“四好农村路”与美好乡村建设、乡村旅游、休闲农业、精准扶贫等有机结合，到明年底完成加宽老级村道1491公里、硬化撤并建制村道路487公里建设任务。

四是强化安全标准。大力实施农村公路生命安全防护工程、危桥加固改造工程和“五小”工程。对新建的农村公路，要将生命安全防护工程、“五小”工程与主体工程同时规划、同时建设、同时验收和同时使用，确保“建成一条，达标一条，使用一条”；对已建成农村公路,要按要求积极推进生命安全防护工程和“五小”工程，保质保量完成建设任务。要强化安全隐患排查治理，确保到2020年，县乡道安全隐患治理率达100%，农村公路危桥总数逐年下降，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，基本实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标。

五是提升服务质量。以青阳、石台创建“全省城乡公交一体化示范县”为契机，强化政府的主导作用，制定出台政府相关支持公交优先发展的措施，提升改造农村客运站、公交场站等基础配套设施。按到2020年全市具备条件的建制村通班车(公交)比例达100%、农村客运车辆中新能源汽车占比达60%以上的目标，交通运输部门必须加快完善农村公路运输服务网络建设，加快淘汰老旧农村客运车辆，强化司乘人员的安全培训和教育。同时还要抓好信息化建设，建立起完善的城乡公交经营机制、运行安全保障机制、服务质量考核机制，真正达到“便捷、惠民”要求，切实打通服务社会和群众的“最后一公里”

感谢您对全市交通运输事业的关注和支持，期望一如既往地关心支持全市交通运输事业发展。

池州市交通运输局

2017年6月29日

 

联系单位及电话：市地方公路局 2027176

抄送：市政协专委综合办、市政府办公室议提案办理科

---

 政协委员反馈：满意

---

案由：加强领导 加大投入 助推“四好”农村公路建设

习近平总书记强调，没有农村的小康就没有全面的小康,为了广大农民的小康早日实现，新形势下，要进一步深化和加强农村公路发展，通过创新体制，完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，与优化村镇布局、发展农村经济和方便广大农民安全便捷出行相适应。
    近年来，在中央和省有关政策驱动和资金支持下，“四好”农村公路建设力度加大，速度加快，成效显著。但困扰“四好”农村公路建设的安全问题矛盾突显，亟待采取切实措施，尽快解决。
    一、农村公路发展的现状和成效
   “十一五”以来，池州市紧紧把握农村公路发展的机遇期，掀起以“村村通”工程、危桥加固改造工程、农村道路畅通工程为重点的建设热潮，农村交通条件得到了明显改善。
    1、通行能力大幅提升。一是公路里程大幅增加。按照2015年统计口径，全市农村公路总里程7430公里，比“十五”末净增2952公里。二是技术等级迅速提高。目前，全市四级及以上等级公路已达6794公里，比“十五”末等级公路净增4225公里。三是通达深度快速延伸。“十五”末，全市仅有44.5%的行政村通油路，现在所有的行政村已全部通水泥（油）路。按技术等级分，全市农村公路中，一级公路9公里，二级公路93公里，三级公路414公里，四级公路6278公里，等外公路636公里。按路面类型分，有铺装路面3984公里（沥青混凝土路面264公里，水泥混凝土路面3720公里），简易铺装路面889公里，未铺装路面2557公里。
    2、管养水平明显提高。近年来，通过宣传贯彻《安徽省农村公路条例》等有关规定和政策，按照“管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位，提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度” “五到位、四提高”的总体部署和工作目标，深入开展农村公路管理养护年活动，大力推进文明样板路与示范乡镇创建，适时出台民生工程后续管养办法，持续推行“专业养护公司和农户承包相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合”的管养模式，建立健全了乡、镇、街道农村公路管理站，落实了管养人员和管养经费，从而保障了农村公路管养长效机制的良性运转，形成了农村公路有人管、有人养的良好局面，农村公路的畅通能力得到了显著提升。
    3、城乡公交一体化加快推进。“十二五”以来，在全市农村公路大发展的基础上，按照习近平总书记关于“四好”农村公路的要求，各地积极推进城乡公交一体化改造，全市基本实现了公交运营通乡达村。青阳县于2011年率先完成了城乡公交一体化改造，石台县也于2012年完成了城乡公交一体化改造。贵池区、东至县分别开通11条和6条城乡公交线路，目前少数尚未开通的片区正在积极推进。全市共建成农村客运站45个、候车亭（招呼站）1276个，开通或延伸城乡公交班线51条，投入190余台公交运营车辆，全市城乡公交运营覆盖率达到70%以上，行政村客车通达率98%以上，便民惠民力度不断加大。
如今，农村群众利用便捷的农村公路交通网络，一改过去单一的、传统的生产模式，兴办农家乐，开发乡村旅游，大力发展种植、养殖业，把农产品加工成商品进入城乡市场，推动了农村资源优势向经济优势的转化。与此同时，方便、畅通的农村公路网络，促进了农村运输业的快速发展，农民纷纷投资购买各种运输车辆投入运营，为农产品进入城乡市场提供了保障。农村运输条件的改善，大大降低了成本，提高了农副产品的附加值，农民收入不断增加，生活水平显著改善。
    二、农村公路安全存在的困难和问题
    农村公路的大发展带来了农村经济发展方式的大转变，加快了城镇化和农业现代化进程，为广大农民脱贫致富奔小康夯实了基础。但是，农村公路标准低、路面窄，安全防护设施严重不足，交通事故易发多发，引起了社会各界和广大群众的高度关注。
    1、安全基础有待进一步夯实。由于投入不足，农村公路安全基础十分薄弱。依河傍山、急弯陡坡、临水临崖路段难以达到技术标准，交通不畅；交通标识、安全防护等设施严重不足；山区农村公路抗灾能力弱，道路及桥梁毁坏后不能及时修复，新的安全隐患经常发生。
    2、安全管理有待进一步强化。针对农村公路交通安全存在的问题，要从防控体系建设着手，层层落实责任，真正形成“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的长效机制。一是要加强领导，加大投入，保证安全基础设施建设规范实施。二是要合理设置专业管理机构，强化安全管理执法力度。三是要发挥公安、交通、安监等有关部门的协同作用，加强综合治理，遏制超限超载。四是要重视宣传教育，提升广大农村群众爱路护路意识。
    3、安全法律法规有待进一步建立健全。农村公路毁损事件时有发生，一些建设单位的大型车辆将农村公路作为施工便道任意行驶，尤其是靠近矿区的农村公路，常年遭受超限超载车辆的碾轧，刚刚建成的农村公路不堪重负、迅速损坏，沿线群众和过往车辆苦不堪言、怨声载道，而农村公路缺乏有效的执法依据和执法手段，来遏制超限超载现象；一些单位和个人在现有公路及公路桥梁控制区与保护区内开矿，无有效的公路安全法规进行约束，公路安全隐患大。
    三、强化农村公路安全保障的对策与建议
    建设“四好”农村公路，加强领导、落实责任是关键，加大投入、完善设施是保障。建议做好以下工作：
    1、切实发挥地方政府主体作用。县级人民政府是本区域农村公路规划、建设、管理、养护的责任主体，也是公路安全的责任主体，需要从机构、人员、资金上给予落实，提升农村公路安全保障能力。
    2、领导和部门依法监管职责。各级有关部门要各司其职、各负其责、联合执法、综合治理，切实加强农村公路建设、管理、养护、营运等各环节的安全监管。合理控制技术标准，完善各类安全设施，加强安全隐患治理。将农村公路纳入全市超限超载治理范畴，加大执法力度，坚持源头治理，保障农村公路畅通安全。
    3、建议针对农村公路安全基础设施薄弱的实际，市、县两级政府进一步加大对农村公路安保工程、灾害治理和危险桥梁改造资金支持，加大对农村公路灾毁重建资金投入。