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市交通运输局2020年法治政府建设工作报告

浏览次数: 信息来源:局行政审批(政策法规)科 发布时间:2021-02-08 08:49
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2020年,在市委、市政府及省交通运输厅的正确领导下,市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央全面依法治国重大战略部署和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 聚焦“法治交通运输部门”建设目标,不断推进交通运输依法行政制度体系,持续深化行业“放管服”改革,优化营商环境,完成全市交通运输综合行政执法改革,加强综合行政执法规范化建设,积极推动全市交通运输行业治理能力,确保基本建成法治政府部门。

一、加强组织领导,落实法治政府建设工作。

一是健全工作机制。我局高度重视法治政府建设,贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,成立了以主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长,局直单位和各科室主要负责人为成员的市交通运输局法治政府建设工作领导小组,形成了主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓,上下联动,齐抓共管的工作机制。二是认真制定计划。研究制定了《全市交通运输系统2020年度重点普法目录》,认真部署“七五”普法任务。并结合省交通运输厅、市法宣办有关文件要求,年初及时下发《关于下达2020年法治宣传教育任务分解的通知》(池交审批〔2020〕5号),进一步明确各单位、各科室年度法治宣传教育工作职责,有效保证了法治宣传教育工作落实。三是落实保障机制。将法治政府建设作为一项年度重要工作任务,同部署同落实,并纳入年度工作目标管理考核任务,由局政策法规科牵头具体推进,检查督促本级和局直单位落实各项工作任务。

二、全面履行政府职能,营造优化营商环境。  

1、提升一体化政务服务。健全完善“全程网办”事项清单库、数据库,全面梳理156项政务服务事项,逐项核减申请材料,做到应减尽减;优化政务服务事项办理环节,全面压缩办理时限。

2、推动7×24小时不打烊“随时办”政务服务方式。认真研究7×24小时不打烊“随时办”政务服务方式:就近办、一窗办、套餐办、智慧办、承诺办、容缺办、导航办、一码办、委托办、互动办等“十办”的内涵。对照156项交通运输政务服务事项,结合工作实际,实现本部门一窗办、承诺办、导航办、一码办、委托办7×24小时“不打烊”政务服务方式,同时,勾选安徽政务服务网上服务事项的相关方式,方便企业和群众网上查询。

3、推进“互联网+监管”系统运用。为深入推进“互联网+监管”系统运用工作,按照“应领尽领”的原则,认领行政监管事项123项清单,编制行政检查实施清单。加快安徽省“互联网+监管”系统数据录入,重点落实监管行为采集。今年以来,监管行为采集行政检查109条、行政处罚99条、覆盖率达80%。

三、完善依法行政制度,夯实法治政府建设基础。

一是认真贯彻落实上级文件要求,立足当前工作实际,进一步完善各项规章制度,逐步建立起法治交通制度体系。对规范性文件制度、行政决策制度、行政执法制度、信息公开制度、社会矛盾防范和化解制度、领导干部学法培训制度等六大类规章制度适时进行修订,做到了学法、用法、执法、监督全方位覆盖。聘请了法律顾问,并建立了法律顾问制度,让法律顾问更多地参与到行政决策、行政执法、行政复议和行政诉讼等工作当中来,充分发挥其专业作用,为依法行政提出相关法律意见和建议,处理相关法律事务。二是注重规范性文件管理工作,要求相关科室熟知并严格遵守规范性文件制定、征求意见、合法性审查、备案、集体讨论决定、公布等一系列程序。今年,按照市政府规范性文件全面梳理工作领导小组办公室《2001-2019 年市政府规范性文件清理参考目录》,认真组织相关职能科室对2001-2019 年以市政府名义发布的规范性文件进行全面梳理,废止27件、保留18件,及时报送规范性文件清理情况表,保留有效性规范性文件在本部门网站发布。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

深入推进行政决策科学化、民主化、法治化,健全重大行政决策程序。明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策五个必经程序。降低决策风险,对重大行政决策的范围、程序、执行与监督作出明确规定。聘请了法律顾问,并建立了法律顾问制度,让法律顾问参与到行政决策。涉及年度目标任务制定、交通重点工程项目建设、人事调整、大项资金支出等重大决策,均先期开展深入调研,在充分酝酿的基础上,及时召开局党组会议,依法依规研究决策;今年涉及国省干线公路、重点水运等交通工程建设项目、深化农村公路管理养护体制改革实施方案、城市公交企业成本规制、公交公司破产后续处置扫尾、“1+2+8+20”科技治超体系建设等重大决策事项,均严格按照规定程序,广泛征求意见,经局长办公会或局党组会研究后,开展合法性审查,并提请市政府常务会直至市委常委会研究批准后颁布实施。

五、坚持严格规范公正文明执法

1、全面推进交通运输综合行政执法改革。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于交通运输综合行政执法改革的重大决策部署,加快推进市、县交通综合行政执法改革。市级改革根据中共池州市委办公室 池州市人民政府办公室〈关于印发《池州市深化农业综合行政执法改革实施方案》等3个实施方案的通知〉(池办发〔2020〕4号)和市编办《关于同意设立市交通运输综合行政执法支队的批复》(池编〔2019〕48号)文件要求,按照市政府深化全市交通运输综合行政执法改革工作推进会精神。4月15日,池州市交通运输综合行政执法支队挂牌成立,涉改人员划转陆续到岗到位,稳步完成市级交通运输综合执法队伍组建任务。组织召开全市深化交通运输综合行政执法改革工作推进会,推进各县交通运输综合行政执法改革工作,目前池州市交通运输综合执法改革任务已全部完成。

2、持续推进执法规范化建设。市交通运输综合行政执法支队成立后,执法人员统一更换了交通综合行政执法证件,统一交通执法服装,全面推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度,严格落实《交通运输行政执法程序规定》。为进一步提升交通运输综合行政执法支队的整体素质和执法能力,加强交通执法人员的纪律意识和服务意识,提高执法人员文明执法、规范执法,增强执法队伍凝聚力,努力打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的新时代交通运输综合执法队伍,市交通运输综合行政执法支队于10月13日至22日,分四批在安徽军旅文化园开展了每期两天的全员军事拓展训练活动。开展行政执法案卷评查,不定期征集行政执法典型案例。

六、强化对行政权力的制约和监督

1、加强党风廉政建设,努力营造良好政治生态一是全面排查廉政风险点。一是对照职责权力清单,全面梳理排查廉政风险点121条,从强化岗位廉政教育、健全科学决策机制、完善管理制度、规范工作程序、加强监督工作等方面,有针对性地制定廉政风险防控措施257条。二是常态化开展廉政谈话。为深入推进交通执法改革工作,4月15日,我局召开干部任前集体廉政谈话会,对机构改革期间新调整任命43名党员干部进行廉政谈话,8月上旬,对个别岗位调整的干部进行了廉政谈话,打好廉洁从政“预防针”。三是精准监督执纪问责。积极运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,对苗头性倾向性问题及时予以提醒纠正,对违规违纪问题进行严肃执纪问责。四是坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法律法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。

2、加强交通工程建设监管,努力提升交通基础设施服务水平。我局严格按照交通运输部《公路建设监督管理办法》等规定的基本建设程序,推进项目前期、招投标、施工及交竣工验收;督促建设单位、施工企业严格按照《安徽省公路水运工程质量监督实施细则》,及时办理交通建设工程质量监督手续;严格按照《池州政府性投融资建设项目设计变更工程量现场签证监督实施细则》等对在建项目实施变更管理;扎实开展普通国省干线公路施工标准化、创建品质工程等活动,引入物联网管控系统对工程建设、现场作业、地方协调实行动态监管,提升项目监管水平。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是落实社会矛盾预防和化解机制,我局高度重视信访维稳工作,落实一把手负总责,分管领导具体抓,其他领导协同抓的工作机制,健全完善了信访工作制度、信访维稳工作责任追究制度、信访接待日制度、领导干部包案下访工作制定及首问责任制度和交通行业矛盾纠纷排查制度,强化服务群众意识,建立了信访事项接待、登记、受理、交办、督查、答复、报送等相关制度,认真接待、处置群众来访、来电、来信,安排专人负责网络舆情监测,积极开展领导现场接访、开门接访工作,及时排查、依法有效化解行业各领域矛盾纠纷,有效地促进了交通运输工作的顺利开展,维护了社会和谐稳定。及时办结各类信访及网络舆情,全部做到了受理率、回复率、满意率均达到了100%,受到了群众(网民)的好评。二是加强行政复议和行政应诉工作。我局积极派执法人员参与举办的法制业务培训班,与全省从事行政复议、行政应诉工作的同志一起进行业务探讨和交流,学习实务技巧,进一步提升行政复议和行政应诉业务水平。同时不断加强与市法制部门、司法部门的沟通,畅通行政复议申请渠道,不断完善工作流程,统一行政复议法律文书,运用和解、调解等多元化方式,有效处理交通运输行政争议。今年,无行政复议与行政诉讼案件。

八、强化机关工作人员法治思维,提升依法行政能力

一是召开交通运输局党组中心组学习会12次,领导干部学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话等相关文件,学习习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神,学习深化“三个以案”警示教育理论、《习近平谈治国理政》、《民法典》等理论知识。二是组织举办了交通运输系统干部职工学习《宪法》,局机关和局直单位正科以上干部参加宪法法律知识测试。召开专题会议组织学习《民法典》,学习《民法典》的编撰历程、重大意义、法律条文。领导干部通过学法用法,保证法治建设各项工作要求在本部门得到切实贯彻。三是不定期开展交通运输执法人员法制和执法业务培训,适时组织执法人员法律法规测试,不断提升交通运输执法人员业务能力水平,依法行政能力。

九、存在问题

(一)交通运输综合改革后,交通运输主管部门、综合执法机构、公益服务中心之间的职责边界不清。

(二)执法队伍年龄老化严重,执法能力不足。

(三)学法用法的宣传力度不够,不能很好的做到知法学法守法尊法用法。

十、下一步工作

(一)出台信用联合惩戒制度。日常工作中,何为达到联合惩戒标准不清,联合对象不明,怎么联合,联合惩戒尺度怎么把握等诸多问题。

(二)围绕《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》出台政务服务相关政策文件,促进政务服务业务互通互办、信息互认共享。

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